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強化政務信息化項目管理提升政務信息系統建設成效
來源:公共部 ??時間:2020-03-10

政務信息系統是政府高效履職的重要支撐,是以信息化推進政府治理能力現代化的重要載體。《國家政務信息化項目建設管理辦法》(國辦發〔2019〕57號,以下簡稱《辦法》)的發布實施,從規劃、審批、建設、資金、監督等方面,對國家政務信息化項目的建設管理提出了系統全面的要求。

一、《辦法》是完善政務信息化管理制度體系的重要舉措

上世紀80年代,我國開始在政府管理中使用計算機進行電子數據處理,經過近40年的發展,政務信息化在提升政府辦公效率、支撐政府科學決策、優化政務服務等方面發揮了積極作用。近年來,政府數字化轉型全面提速,打破“信息孤島”進入深水區,部門自建自管自維的傳統模式愈發難以適應大規模信息化建設任務,云計算、大數據、區塊鏈等技術模式引發建設理念變革,等等。一系列變化倒逼政務信息化制度體系要不斷升級完善,以適應新的發展形勢,進一步解放信息化生產力。黨的十九屆四中全會提出,“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”,《辦法》的出臺恰逢其時。《辦法》立足于構建國家政務信息系統統籌協調和長效管理機制,聚焦政務信息化項目“怎么建”、“怎么管”,在精簡審批、集約共建、信息共享、線上管理等方面提出了頂層設計,進一步落實了統一工程規劃、統一標準規范、統一備案管理、統一審計監督、統一評價體系的總體要求,為下一階段推動國家政務信息化集約高效發展、加快構建數字政府提供強大的制度動能。

二、《辦法》體現了政務信息化建設的新要求、新理念

《辦法》在充分吸收“十二五”“十三五”時期政務信息化實踐經驗的基礎上,圍繞十九屆四中全會提出的“推進數字政府建設”要求,在部門共建、信息共享、集約發展等方面,引入了更多創新且落地的管理要素。一是部門共建有了“新抓手”。“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》提出了“大平臺、大數據、大系統”的發展藍圖。對于多部門如何聯合共建“大工程”,一直以來缺乏較為明確的組織細則。《辦法》提出,“對于涉及跨部門共建共享的政務信息化項目,由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計,形成統一框架方案后聯合報國家發展改革委。框架方案要確定工程的參建部門、建設目標、主體內容,明確各部門項目與總體工程的業務流、數據流及系統接口,初步形成數據目錄,確保各部門建設內容無重復交叉,實現共建、共享要求。框架方案形成后,各部門按照項目管理要求申請建設本部門參建內容。”框架方案的提出,既為部門間協同聯動提供了有力“抓手”,也通過替代原各部門分別編報項目建議書的環節,大幅提升了審批效率。二是信息共享成為“新常態”。《辦法》強化了對信息共享的要求,將共享理念貫穿于項目全生命周期。《辦法》明確,“可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享分析篇(章)。咨詢評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享分析篇(章)的評估意見。審批部門的批復文件或上報國務院的請示文件應當包括對信息資源共享分析篇(章)的意見;編制信息資源目錄是審批政務信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。”三是集約發展找到“新指引”。《辦法》提出,“項目審批部門、主管部門應當加強對績效評價和項目后評價結果的應用,根據評價結果對國家政務信息化項目存在的問題提出整改意見,指導完善相應管理制度,并按照項目審批管理要求將評價結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經費的重要依據。”績效評價將為促進各部門政務信息化快速迭代和集約發展提供更為精準的“風向標”。四是全局管理用上“新手段”。《辦法》要求,“各部門所有新增政務信息化項目,均應在全國投資項目在線審批監管平臺政務信息化項目管理子平臺報批或備案。所有中央本級政務信息系統應全口徑納入管理平臺進行統一管理。各部門應在管理平臺及時更新本部門政務信息系統目錄。管理平臺匯總形成國家政務信息系統總目錄。”統一管理平臺的上線,打通了政務信息化項目立項審批、系統建設、資源編目、數據掛接的全流程,將進一步促進國家政務信息化的統籌管理。

三、《辦法》的順利實施需要多方凝心聚力、主動實踐

《辦法》為國家統籌推進政務信息化建設提供了制度保障,但政務信息化最終是否能發揮實效、是否能助力政府的全面數字化轉型、進一步支撐國家治理體系和助力能力現代化,關鍵還要看各部門是否將《辦法》落實到位,將建設抓細抓實。歷經多年探索實踐,國家電子政務外網正在成為我國數字政府建設的公共基礎設施。目前,在“網絡通”方面,已實現中央省市縣全面覆蓋,構建形成了“三融五跨”的網絡大通道;在“數據通”方面,截止2020年1月底,基于政務外網的國家數據共享交換平臺打通33個國務院部門實時數據共享接口1299個,對外提供查詢核驗服務9.46億次,支持跨部門跨地區批量數據交換957億條;在“業務通”方面,國家數據共享交換平臺對接各地區各部門業務辦理系統784個,為各級政務部門優化辦事流程,精簡辦事材料,推進落實企業開辦、不動產登記、個稅扣繳、證照分離等重大改革任務提供了有力支撐。下一步,國家電子政務外網管理中心將認真貫徹落實《辦法》要求,持續加強政務外網建設管理,不斷提升政務外網支撐服務能力,為國家各項重大政務信息化工程建設的開展提供更加有力的支撐。

作者:國家電子政務外網管理中心辦公室副主任 徐春學

 

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